海綿城市系統(tǒng)化方案建設(shè)
海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展方式的重要理念轉(zhuǎn)變，面對(duì)新的要求，存在傳統(tǒng)上規(guī)劃注重宏觀把控、欠缺落地分析，設(shè)計(jì)注重設(shè)施工藝、欠缺總體統(tǒng)籌的問(wèn)題。一方面會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)與規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)銜接影響整體建設(shè)的系統(tǒng)性;另一方面缺乏總體統(tǒng)籌會(huì)對(duì)設(shè)施建設(shè)效果是否能滿足建設(shè)要求產(chǎn)生影響。
為了提高城市涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，破解海綿城市建設(shè)中顯現(xiàn)出的建設(shè)目的不清、缺乏統(tǒng)籌、碎片化建設(shè)、項(xiàng)目混亂等問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法和模式，為順利推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐。
針對(duì)如何落實(shí)海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性建設(shè)思路，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，從而使海綿城市的各項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)同以達(dá)到建設(shè)效果，本文首先探討了編制系統(tǒng)化方案的定位、編制目的和意義，其次結(jié)合具體案例分別針對(duì)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和建成區(qū)如何編制系統(tǒng)化方案進(jìn)行初步探討，最后綜合編制經(jīng)驗(yàn)提出了系統(tǒng)化方案編制方法及要求等的初步思考。
海綿城市系統(tǒng)化方案的定位
海綿城市建設(shè)要綜合統(tǒng)籌“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”等措施之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)間的關(guān)系，要從解決問(wèn)題的角度出發(fā)明確工程措施和效果之間的關(guān)系，要從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)明確自然本底保護(hù)和規(guī)劃管控的要求，這就需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中突出系統(tǒng)性、綜合性。
目前規(guī)劃設(shè)計(jì)體系是按照傳統(tǒng)工程建設(shè)的思路進(jìn)行，規(guī)劃按照不同專業(yè)分別編制專項(xiàng)規(guī)劃，彼此之間缺乏聯(lián)系和統(tǒng)籌，同時(shí)規(guī)劃過(guò)于偏重宏觀，缺乏定量的工程指導(dǎo)，落地實(shí)施性較差;
設(shè)計(jì)更是按照專業(yè)進(jìn)行切分、細(xì)化，各自著眼本專業(yè)，彼此之間沒(méi)有很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);
同時(shí)設(shè)計(jì)過(guò)于偏重微觀，缺乏系統(tǒng)性，只關(guān)注具體項(xiàng)目，而不關(guān)注整體效果的達(dá)成。
這些會(huì)導(dǎo)致幾方面的問(wèn)題：首先，只關(guān)注本專業(yè)，而不是關(guān)注整體實(shí)施效果，比如雨水工程只關(guān)注雨水管道和泵站的修建，不會(huì)關(guān)注整體是否能滿足內(nèi)澇防治的要求。
其次，具體項(xiàng)目建設(shè)只關(guān)注項(xiàng)目本身，而不是從流域角度進(jìn)行思考，合理統(tǒng)籌各系統(tǒng)、各項(xiàng)目之間的關(guān)系。
再次，針對(duì)具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單套用規(guī)范要求，不從解決問(wèn)題的角度思考，合理確定不同項(xiàng)目的建設(shè)要求，對(duì)最終是否能夠系統(tǒng)整體達(dá)標(biāo)缺乏分析。
最后，專業(yè)之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項(xiàng)目“要么有功能沒(méi)景觀，要么有景觀沒(méi)功能”，使得項(xiàng)目落地性和老百姓認(rèn)可程度均不高。因此，在系統(tǒng)化方案編制時(shí)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)思維，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性思維，落實(shí)以下5個(gè)轉(zhuǎn)變：由工程導(dǎo)向性思維向需求導(dǎo)向性思維轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)單個(gè)碎片化的項(xiàng)目考慮向流域整體系統(tǒng)化考慮的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)單套用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)向從需求計(jì)算設(shè)施規(guī)模的轉(zhuǎn)變，純工程的項(xiàng)目建設(shè)最優(yōu)向全生命周期總體最優(yōu)的轉(zhuǎn)變，單個(gè)水專業(yè)設(shè)計(jì)向多專業(yè)融合的轉(zhuǎn)變。
在思路轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，可以對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)體系進(jìn)行優(yōu)化，在規(guī)劃設(shè)計(jì)之間增加系統(tǒng)化方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)和設(shè)計(jì)的綜合統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建措施與效果的橋梁，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃到設(shè)計(jì)的指導(dǎo)目的。
海綿城市的建設(shè)涉及到城市建設(shè)方方面面，涉及到城市建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)部門，涉及到城市建設(shè)相關(guān)的多個(gè)專業(yè)，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)部門多、建設(shè)時(shí)序復(fù)雜的特點(diǎn)。在具體建設(shè)中不可能一次規(guī)劃到底，也不可能將所有項(xiàng)目整體打包進(jìn)行建設(shè)，需要借鑒散文寫作中的“形散而神不散”這一原則，通過(guò)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案將項(xiàng)目與效果之間的關(guān)系梳理清晰，明確到底需要建設(shè)那些項(xiàng)目，將項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的關(guān)系梳理清晰，明確項(xiàng)目建設(shè)的具體要求，從而將項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)籌，防止系統(tǒng)的碎片化或項(xiàng)目的過(guò)渡工程化。
